Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Terbit tiga kali setahun pacla bulan Maret, Juli dan Novernber. Berisi tulisan yang
diangkat dari l'rasil penelitian, kajian analitis kritis dan tinjauan buku dalam bidan[
sosial dan politik. ISSN 74'10-4946
Pelindung:
Dekan Fisipol UGM
Ketua Penyunting
Purwo Santoso
Wakil Ketua Penyunting
i Gusti Ngurah Putra
Penyunting Pelaksana:
Abdul Gaffar Karirn
Arie Sujito
Riza Noer Arfani
S. Djuni Prihatin
Subando Agus lvlargono
Penyunting Ahli
Moeljarto Tjokrowinoto
Ichlasul Arnal
Sofian Effendi
lr4uharnmad Anrien Rais
Jahja N4uhaimin
Afan Gaffar
Nasikun
It4oharnmad Mohtar lvlas'oed
Bambang Setiawan
Ashadi Siregar
Susetiar,r'an
Risrvandha Imanran
Sugiono
Pelaksana Tata Usaha:
Novi Kurnia, Subari, Mukhrobin
Alamat Penyunling danTata Usaha:Fakultas Ihnu Sosial dan Ilmu Politik, U^iversitas
Gadjalrlr4ada,JI.Sosio-Justisia,Bulaksurnur,Yogyakarta5528l. Telp./Fax:0274-563262,
*maii: jsp@isipol.ugm.ac.id
P,en1rq11ing menerima fulisan yang belum pernah diterbitkan dalam rneclia lai..
Naskah diketik diatas kertas HVS kuarto sekitar 3000-5000 kata dengan forrnat seperti
tercantum pada halarnan kulit belakang (Persyaratan naskah untukisn;. Nurtah akan di'review' oleh penyunting ahli. Hasifreview bisa diketahui clalam jangkawaktu 60 hari setelah naskah diterirna.
Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik ISSN '1,4104946
Volume 4, Nomor 2, Nopember 2000
DAFTAR ISI
Absennya Kajian Ekonomi Politik Media di Indonesia
Agu" Sudibyo 115-134
Ke Arah Studi "Etno-Media"
Akhmad Zaini Abar 135-150
Media Massa dan Globalisasi Produk Simbolik
Pitra Narendra 151'-1'69
Media Pers dan Negara: Keluar dari Hegemoni
Ashadi Siregar 171'-196
Relasi Media-Negara-Masyarakat dan Pasar
dalam Era Reformasi
Hermin Indah Wahyuni 797-220
Kebebasan Pers Pasca Orde Baru
Susilastuti D. N. 221"241'
Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik ISSN 1,410-4946
Volume 4, Nomor 2, Nopember 2000 (115-134)
ABSENNYA PENDEKATAN EKONOMI POLITIK
UNTUK STUDI MEDIA
Agus Sudibyo
Abstract
The rapid and deep changing of the media requires new
approach in media studies in Indonesia. The cutently
predominating positivism is inadequate. The article advocates
the use of a critical political economy as an altemative approach
to study media in Indonesia.
Kata-kata kunci: studi media, pendekatan ekonomi politik
Media massa, terbukti menjadi faktor yang sangat determinan
dalam sejarah panjang perjalanan bangsa Indonesia. Sejak dari jaman
kolonial hingga jaman pasca Orde Baru saat ini, media memainkan
peranan yang sangat penting dalam pergeseran-Pergeseran sosiaipolitik
yang terjadi. Namun, hingga saat ini masih sangat terasa betapa
minimnya studi atau penelitian tentang media di Indonesia. Berbagai
pihak mengeluhkan sedikitnya buku, monograft, makalah dan literatur
lain yang menjelaskan perilaku, kecenderungan, Peranan dan
karakteristik media.
Dari yang sedikit ini pun, jugu tidak selalu dapat menjelaskan
dinamika yang terjadi dalam tubuh pers dari waktu ke waktu secara
menyeluruh. Penelitian media di Indonesia sejauh ini hanya terpola
pada pendekatan empiris-positivistik, terutama sekali yang bertumpu
pada metodologi analisis isi kuantitatif untuk membedah teks media.
Persoalarmya bukanlah karena pendekatan atau metodolos ini sudah
Ag.s Sudibyo Penulis adalah Peneliti ISAI (Institut Studi Arus Informasi) Jakarta, anggota
redaksi majalah Pantau, dan menulis buku Politik Media dan Pertarungan Wacana.
115
/umal IImu Sosial & IImu Politik, Vol. 4 No Z November 2000
udzurdan tak berguna lug,namun lebih karena tidak semua fenomena
media mutakhir dapat dijelaskan dengan pendekatan itu. Dinamika
kehidupan media dan pertautarrnya dengan kekuatan-kekuatan di luar
dirinya bergerak begitu cepat, dan ini membutuhkan hadirnya
pendekatan-pendekatan alternatif studi media. Fungsi pendekatan
alternatif ini bukanlah untuk menggusur pendekatan positivistikempiris,
namun untuk saling melengkapinya. Dalam kompleksitas
problem media yang tercipta belakan gan, kita dapat mengatakan bahwa
ada fenomena atau realitas yang lebih tepat didekati dengan pendekatan
emp iris-p o sitivistik, namun sebalikny a, ada f enomena a tau re alitas y au.:rg
lebih tepat untuk didekati dengan pendekatan yang lain.
Tulisan ini membahas sebuah pendekatan yang selama ini jarang
digunakan untuk menganalisis perilaku media di Indonesia, yaitu
pendekatan kritis ekonomi-politik media. Setelah jatuhnya rejim Orde
Baru, ada banyak realitas dan fenomena media yang justru lebih
bermakna jika dijelaskan dengan pendekatan ekonomi politik ini.
Terutama sekali realitas dan fenomena yang menunjukkan tarikmenarik
yang dinamis antara kepentingan politik atau kepentingan
modal dengan unsur-unsur di dalam media. Penyebarluasan gagasan
tentang pendekatan ekonomi politik media ini, tentu sija membutuhkan
instrumen. Tulisan ini mungkin dapat menjadi pancingan untuk diskusi
lebih lanjut yang lebih produktif
Antara Yang Empiris dan Yang Kritis
Dalam kurun waktu yang lama,. studi ekonomi politik media
yang bercorak kritis (critical political economy of media), absen dalam
penelitian media di Indonesia. Sebagian besar, atau bahkan hampir
semua, studi tentang media yang ada sejauh ini didasarkan pada
pendekatan yang bertipe empiris-positivistik. Jarang seka-li ada
penelitiu., yu.,g menggunakan p.r,autatan Ueitipe
"kritis.2
Tipe
t Titl"rrun umum tentang pendekatan empiris dan pendekatan kritis dalam studi media lihat
misalnya dalam Everett M. Rogers, (1982), 'The Empirical and the Critical School of Conmunication
Research.'dalam Michael Burgoon (ed), Communication Yearbook, Vol. 5, London,
Transaction Books, hal. 125-143; Mengenai perkembangan studi kritis dalam media
lihat Everett M. Rogers, (1994), A History of Communication Study: A Biographical Approach,
New York, The Free Press, terutama hal.702- 725
l16
Agus Sudibyo Absennya Pendekatan Ekonomi politik...
penelitian empiris, umumnya ditandai dengan pendekatan yang
bercorak kuantifikasi, menggunakan teknik sampling, dan
mengedepankan generalisasi. Ciri yang lain adalah penelitian empiris
terutama sekali dilakukan untuk menjelaskan dan menggambarkan
fenomena media. Bentuk penelitian empiris ini ada bermacam-macam.
Dalam studi analisis isi, dikenal luas pemakaian analisis isi
kuantitatif. Dalam studi institusi media, dikenal misalnya penelitian
deskriptif untuk menggambarkan pola dan struktur organisasi.
Sementara dalam penelitian efek media, banyak diterapkan studi
mengenai efek media terhadap khalayak. Dengan pendekatan empiris,
studi analisis isi akan mencoba melihat apakah sebuah media telah
menampilkan liputan yangobyektif, netral, dua sisi dan tidak berpihak.
Dengan kata lain, pendekatan empiris berasumsi bahwa obyektivitas,
netralitas, ketidakberpihakan adalah suatu keniscayaan.
Hal ini mendapat kritik dari pendekatan kritis. Pendekatan kritis
terhadap studi media dipengaruhi gagasan-gagasan Marxis yang
melihat masyarakat sebagai suatu sistem kelas. Masyarakat dilihat
sebagai suatu sistem dominasi, dan media adalah salah satu bagian
dari sistem dominasi tersebut. Kalau pendekatan empiris cenderung
meyakini bahwa kelompok-kelompok masyarakat dapat secara bebas
bertarung dalam ruang yang terbuka, maka pendekatan kritis meiihat
masyarakat didominasi kelompok elit. Dalam hal ini, media adalah alat
kelompok dominan untuk memanipulasi dan mengukuhkan
kehadirannya sembari memarjinalkan kelompok yang tidak dominan.
Kalau pendekatan empiris percaya bahwa profesionalisme, sistem kerja,
dan pembagian kerja dalam sebuah media dapat menciptakan
kebenarannya sendiri, maka pendekatan kritis menolaknya. Wartawan
yang bekerja daiam suatu sistem produksi berita tidaklah otonom,
bukan pula bagian dari suatu sistem yang stabil, tetapi merupakan
obyek dari praktek ketidakseimbangan dan dominasi. Pada titik inilah
pendekatan krihis kemudian memperkenalkan dan mengamPanyekan
studi ekonomi-politik terhadap media.
Ada perbedaan lain antara pendekatan empiris dan pendekatan
kritis. Dalam penelitian empiris, individu dipandang saling berkaitan
dan akan mencapai keseimbangan. Peran penyeimbang ini diandaikan
dapat diambil oleh media. Sebaliknya dalam tipe penelitian kritis,
persoalan utamanya adalah media bukan berada dalam posisi
rt7
/urnal IImu Sosial & IImu Politik, Vol. 4, No Z November 2000
penyeimb arrg, sebab media dikuasai oleh kekuatan dan kelompok
tertentu. Pertanyaannya adalah, siapa yang mengontrol media dan
mengap a? Apa keuntungan yang didapat dengan mengontrol media?
Strategi apa yang digunakan untuk mengontrol media?
Penelitian yang bercorak kritis sangat peka terhadap praktek
dominasi. Tindakan berkomunikasi dan menggunakan media dilihat
sebagai sesuafu yang bertujuan, dan bukuu:r semata-mata kegiatan netral
untuk menyampaikan pesan kepada publik. Taruhlah dalam penelitian
tentang komik Jepang. Dengan menggunakan pendekatan empiris,
penelitian terutama untuk melihat apa isi komik jepang, bagaimana
tokoh-tokohnya, karakternya dan sebagainya. Isi komik dipandang
sebagai sesuatu yang netral, "bebas" nilai.
Sebaliknya, dalam pendekatan kritis, komik dipandang sebagai
sesuatu yangbertujuan. Ada maksud terselubung di balik komik yang
diproduksi dengan styleatau karakter tertentu. Pendekatan kritis akan
menunjukkan, misalny a saja, bagaimana melalui komik, Jepang
berusaha mendominasi pendekatan khalayak pembacanya. Lewat
komik, dipropagandakan gayahidup, nilai dan norma nusyarakat yang
harus diterima oleh publik pembaca. Dalam ha1 ini, pendekatan kritis
senantiasa meniscayakan adanya dua pihak dengan posisi yang tidak
seimbang. Di satu sisi, ada pihak yang kuat dan mendominasi, di sisi
lain ada pihak yang lemah dan terdominasi. Dominasi ini dapat
berdimensi politik, ekonorni maupun dimensi yang lain.
Studi-studi dengan pendekatan kritis semacam inilah yang
jarang dilakukan dalam khasanah studi media di Indonesia. Mengapa
hal ini bisa terjadi? Ada beragam kemungkinan penyebab. Terutama
sekali adalah karena dalam kurun waktu la.ma, pendekatan dalam studi
komunikasi di Indonesia memang mengarah pada "mashab"
developmentalisme. Ini tidak bisa dilepaskan dari ideologi politik yang
dominan selama Orde Baru. Kreativitas mereka yang bergelut dalam
dunia komunikasi terbelenggu ketika ranah komunikasi temyata hanya
dimaksudkan sebagai salah satu sekrup dari "mesin besar"
pembangunan. Bidang-bidang komunikasi yang dikembangkan,
karenanya hanya diambil bidang yang dipandang berguna untuk
pembangunan. Demikian juga dengan studi-studi komunikasi yang
digalakkan dan didukung secara kelembagaan. Da1am hal ini, studistudi
empiris-positivis tik lebih mendap atkan temp a t.
118
Agas Sudibyo, Absennya Pendekatan Ekonomi Politik ...
Sebaliknya studi-studi kritis, yang cenderung mempertanyakan
kemapanan dan mengkritik kekuasaan, bukan hanya tidak
mendapatkan dukungan, namun juga dibatasi perkembangannya.
Misalnya saja studi mengenai institusi media, sungguh jarang
ditemukan selama Orde Baru. Dalam kurun waktu lama, yang banyak
berkembang adalah penelitian mengenai aspek profesional, pola kerja,
struktur organisasi, serta aliran tanggung-jawab dalam sebuah
perusahaan media.
Demikian jr'tgu dengan studi yang mempertanyakan
kepemilikan media, efek kepemilikan terhadap pemberitaan media,
hubungan pemodal dengan awak media, pemodal dengan pemerintah
tidak banyak mendapatkan tempat. Penelitian jenis ini sangat mungkin
dipandang dapat menggoyahkan kemapanan rejim. Selama Orde Baru,
penelitian yang bercorak kritis dapat dengan mudahnya dicurigai
sebagai kiri dan tidak sesuai untuk diajarkan di Indonesia. Ini itgu
berpengaruh dalam sistem pengajaran ilmu komunikasi di kampuskampus.
Lrfrastruktur pengajaran studi-studi media yang bercorak kritis
tidak memadai, atau hampir-hampir tidak berkembang sama sekali.
Tidak terdapat cukup buku, tulisan dan referensi lain tentang studi kritis
media yang memadai. Lebih dari itu, para pengajar bidang studi ilmu
Komunikasi jrrgu banyak yang tidak familiardengan pendekatan kritis
dan literatur-literaturnya. Mereka yang mendapatkan bea-siswa ke luar
negeri, umulru:Iya juga kuliah di universitas yang bertradisi empirispositivistik.
Pendekatan dalam Studi Media
Sebelum masuk dalam pembahasan tentang pendekatan kritis
ekonomi-politik media, ada baiknya dipetakan dulu pendekatanpendekatan
dalam studi media. Sejauh ini, paling tidak ada tiga
pendekatan utama untuk menjelaskan media.=
t
Lihut Brian McNair, (L994), News ancl Journalism in the t-/K: A Tbxtbook,London and New
York, Routledge, terutama hal. 39-58. Lihat juga James Curran, Michael Gurevitch, dan Janet
Woollacott, (1,98n, 'The Sludy of the Media: Theoretical Approaches'dalam Oliver Boyd
Barret dan Peter Braham (ed), Media, Knowledge, and Power, London, Croom Helm, hal.
63-70
r19
Jumal IImu Sosial & IImu Politik Vol. 4, No 2, November 2000
Perta m a, p endekatan p olitik-ekonomi (7h e p oI i ti ca I - ec o n o my
aPProaci). Menurut pendekatan ini, isi media ditentukan oleh
kekuatan-kekuatan ekonomi dan potitik di luar media. Faktor seperti
pemilik media, modal, iklan, regulasi pemerintah lebih menentukan
bagaimana isi media. Penentuan di sini bisa mencakup peristiwa apa
saja yang bisa atau tidak bisa ditampilkan dalam pemberitaan, atau ke
arah mana kecenderungan pemberitaan itu hendak diarahkan. Dalam
pendekatan ini, mekanisme produksi berita dilihat tidak ubahnya
seperti relasi ekonomi dalam struktur produksi sebuah perusahaan
bisnis. Poia dan jenis pemberitaan ditentukan oleh kekuatan-kekuatan
ekonomi yang secara dominan menguasai perusahaan media. Mengapa
media memberitakan dengan cara seperti ini? Mengapa media hanya
mewadahi suara pihak tertentu? lawabannya dicari dengan melihat
kepentingan ekonomi, kepemilikan media, atau kepentingan politik di
balik sebuah media.=
Kedua, pendekatan organisasi (organisational approaches).
Pendekatan ini bertolak belakang dengan pendekatan ekonomi politik.
Dalam pendekatan ekonomi politik, media diasumsikan dipengaruhi
kekuatan-kekuatan eksternal yang ada di luar diri pengelola media.
Pengelola media dipandang bukan sebagai entitas yang aktif, sebaliknya
pekerjaan mereka dibatasi oleh berbagai stmktur yang mau tidak mau
memaksanya unfuk katakanlah memberitakan dengan cara tertentu.
Pengelola media dipandang tidak bisa mengekspresikan pendekatan
pribadinya. Sebaliknya, kekuatan eksternal di luar diri medialah yang
menentukan apa yang seharusnya dikerjakan dan diberitakan.
Pendekatan organisasi justru -"iihut pengelola media sebagai
pihak yang aktif dalam proses pembentukan dan produksi berita. Dalam
pendekatan ini, berita dilihat sebagai hasil dari mekanisme yang ada
t
Pendekatan ekonomi politik menolak asumsi teori gatekeeper. Dalam teori ini, proses
produksi berita tidak lebih sebagai proses seleksi/penjaga gerbang: dari wartawan ke
redaktur ke editor dan turun sebagai lapiran berita. Memang benar, mekanisme produksi
berita penuh dengan proses seleksi semacam ini. Akan tetapi proses penyaringan din seleksi
ini tidak berlangsung dalam ruang hampa seperti layaknya dalam pendekatan gatekeeper.
Penyaringan itu terjadi justm dengan memperhihrngkan kekuatan-kekuatan ekonomi politik.
Herman dan Chomsky (1988), misalnya menawarkan pendekatan yang mereka sebut sebagai
model propaganda. Dalam model mereka, media dilihat sebagai ugen yang
memProgandakan nilai-nilia tertentu untuk didesakkan kepada publik. Dalam model
mereka, memang ada penyaring, tetapi penyaringan ini mereprisentasikan kekuatan
ekonomi politik yang ada dalam masyarakat.
t20
Agus Sudibyo, Absennya Pendekatan Ekonomi Politik...
dalam ruang redaksi. Praktek kerja, profesionalisme dan tata aturan
yang ada dalam ruang organisasi adalah unsur-unsur dinamik yartg
mempengaruhi pemberitaan. Mengapa media memberitakan kasus A,
mengapa kasus A diberitakan dengan cara tertentu, penjelasannya
dilihat berdasarkan mekanisme yang terjadi dalam ruang redaksi.
Mekanisme itu misalnya dalam hal penentuan nilai-nilai berita. Dalam
hal ini, sebuah peristiwa diberitakan karena mempunyai nilai berita
tertentu. Atau tokoh politik tertentu dikutip bukan karena mempunyai
motivasi ekonomi dan politik, tetapi karena ia mempunyai nilai berita
yang tinggi: artis, pejabat atau tokoh politik ternama lainnya. Dengan
kata lain, proses produksi berita adalah mekanisme keredaksian, dimana
setiap organisasi berita mempunyai pola dan mekanisme tersendiri
untuk memberitakan suatu peristiwa. Mekanisme itu bersifat internal,
bukan ditentukan oleh kekuatan di luar diri media. Media dianggap
otonom dalam menentukan apa yang boleh, apa yang baik, apa yang
layak dan tidak layak diberitakan.
Ketiga, pendekatan kulturalis (Culturalist Approach).
Pendekatan ini jrgu dikenal sebagai cultural studies, dan merupakan
gabungan antara pendekatan ekonomi politik dan pendekatan
organisasi. Proses produksi berita dalam pendekatan kulturalis dilihat
sebagai mekanisme yang rumit dan melibatkan faktor internal media
(rutinitas organisasi) juga faktor eksternal di luar diri media. Mekanisme
yang rumit itu ditunjukkan dengan melihat bagaimana perdebatan yang,
terjadi dalam ruang redaksi. Media pada dasarnya memang mempunyai
mekanisme untuk menentukan pola dan aturan organisasi, tetapi
berbagai pola yang dipakai untuk memaknai peristiwa tersebut tidak
dapat dilepaskan dari kekuatan-kekuatan ekonomi politik di luar diri
t
m edla.
Varian Pendekatan Ekonomi Politik Media
Pendekatan ekonomi politik pada dasarnya mengaitkan aspek
ekonomi (seperti kepemilikan dan pengendalian media), keterkaitan
kepemimpinan dan faktor-faktor lain yang menyatukan industri media
t
Lihut misalnya dalam Brian McNait (1995), An Introduction to Political Communication,
London dan New York, Routledge, hal.56-60
t21
Jumal IImu Sosial & IImu Politik, Vol. 4, No 2, November 2000
dengan industri lainnya, serta dengan elit politik, ekonomi dan sosial.
Atau dalam bahasa El1iot, studi ekonomi politik media melihat bahwa
isi dan maksud-maksud yang terkandung dalam pesan-pesan media
ditentukan oleh dasar ekonomi dari organisasi media yang
menghasilkannya. Organisasi media komersial harus memahami
kebutuhan para pengiklan dan harus menghasilkan produk yang
sanggup meraih pemirsa terbanyak.
Se dangkan ins titu s i-institus i me dia yang dikend alikan ins tihrsi
potitik dominan atau oleh pemerintah, harus senantiasa mengacu
kepada inti dari konsensus umum.= Menurut Golding dan Murdock,
pendekatan ekonomi politik mempunyai tiga karakteristik penting.
Pertama, holistik, dalam arti pendekatan ekonomi politik melihat
hubungan yang saling berkaitan antara berbagai faktor sosial, ekonomi,
politik dan budaya di sekitar media dan berusaha melihat berbagai
pengaruh dari beragam faktor iri. Kedua historis, dalam artian analisis
ekonomi politik mengaitkan posisi media dengan lingkungan global
dan kapitalistik, dimana proses perubahan dan perkembangan
konstelasi ekonomi merupakan hal yang terpenting untuk diamati.
Ketiga, studi ekonomi politik juga berpegang pada falsafah
materialisme, dalam arti mengacu pada hal-hal yang nyata dalam
realitas kehidupan media.
Pendekatan ekonomi politik media dapat dibagi dalam dua
bagian, yaitu pendekatan ekonomi politik liberal (sebagar mainstream)
dan pendekatan ekonomi politik kritis. Perbedaan prinsip antara
pendekatan liberal dan kritis terletak pada bagaimana aspek ekonomi
politik media itu dilihat. Dalam pendekatan liberal, aspek ekonomi dilihat
sebagai bagian dari kerja dan praktek profesional. Iklan, pemodal dilihat
sebagai instrumen profesional dalam menerbitkan media. Sebaliknya,
dalam pendekatan kritis, aspek ekonomi politik selalu dilihat dan
dimaknai sebagai kontrol. Iklan dan pemodal bukan semata-mata dilihat
sebagai bentuk kerja dan praktek profesional, tetapi iklan dan pemodal
itu adalah instrumen pengontrol, melalui mana kelompok dominan
memaksakan dominasi.yu kepada kelompok lain yang tidak dominan.
Struktur ekonomi media dalam pendekatan liberal juga semata
u
Dikrrrip dari James Curran, Michael Gurevitch, dan Janet Wooliacott, (\g84,' The Study of
the Media: Theoretical Approaches,' dalam Oliver Boyd Barret dan Peter Braham (ed), Media,
Knowledge, and Power,London, Croom Helm, hd. 65
122
Agus Sudibyo, Absennya Pendekatan Ekonomi Politik .-.
dilihat dalam kerangka profesional. Bagian iklan atau pemilik media
adalah salah satu fungsi dari beragam fungsi dalam media. Sebaliknya
dalam pendekatan kritis, beragamnya posisi dan ketidaksamaan posisi
dalam iebuah organisasi medii menyebabkan dominasi satu kelompok
kepada kelomplk lain. Bagian iklan atau pem1li-k -media
dapat
menladikan kekuasaannyu ,tt tok mendominasi Pih_uk luT, misalnya
untuk memaksa bagian redaksi agat memberitakan kasus-kasus yang
menguntungkan pemilik media saia.' Golding 9u. Murdock mengkh
s#ikasikair perbeda an antara dua v arian p endekatan ekonomi- politik
media ini dari aspek epistemology, historicits+ igsues dan focus serta
concern Klasifikisi tersebut adalah sebagai berikut:
Epistemology Liberal Political Economy Critical Political Economy
Epistemology
Historicity
Issues
& Focus
Concern .
a
Parsial: Ekonomi sebagai Holistic: faktor ekonomi,
bidang yang terpisah dan politik, sosial, dan budaya
khusus. saling memPengaruhi'
Analisis historis yang Analisis historis khususnya
obyektif, terlepas dari waktu terfokus pada investigasi
historis yant khusus dan dan deskripsi terhadap
tempat yang penting. kapitalisme modern'
Mekanisme dan struktur Kondisi-kondisi di mana
pasar di mana konsumen aktivitas komunikasi teriipitir,
oleh dan dengan struktur oleh realitas distrikomoditi
yang bersaing pada busi material dan sumber
basis t"g..r,uur, dan daya simbolik yang tidak
kepuasan. seimbang'
Efisiensi ' Keseimbangan antara per-
Kedaulatan individu; da- usahaan swasta dan interlam
arti semakin kuat vensi (campur tangan)
tekanan pasar, semakin Publik
besar kekuasaan konsu- t Keadilan, kesetaraan, dan
men untuk memilih. public good.
t
Lihut lebih lanjut dalam Mark Schulman (1990),'Control Mechanism Inside the Media' dalam
John Downing, Ali Muhammadi, Annabelle Srebemy-Mohammadi(ed), Questioning the
Media: A critical Introduction, London, sage Publication, hal. 113-124
r23
/umal IImu Sosial & IImu politik, Vol. 4, No 2, November 2000
Pendekatan Ekonomi politik Kritis
Fokus tulisan ini adala! per,aekatan ekonomi politik yang
bersifat kritis. Me-nqapa? Sekali lagi karena pendekatan y*g bersifai
kritis inilah ylng-!:l* banyak mendapat p^erhatian dari peieliti dan
Pengamat media di Indonesia. Analisis yang bersifat ekonomis terhadap
media sebenarnya sudah sering dijumpii. Sebut misalnya analisis
mengenai perolehan iklan atau pemetaan kepemilikan media. Namun
perolehan iklan di sini masih dilihat dalam perspektif liberal. Iklan
semata-mata dipandang seb agai bagian dari k-inerja profesional
kalangan media. Apu efek iklan terhidap pemberitaan,'basaimana
Pertarungln y.ang terjadi antara redaksi dan divisi iklan, belum banyak
dipermasalahkan.
Pendekatan ekonomi politik yang bersifat kritis terbagi atas tiga
varian, yaitu (7) ins tru m en ta I i s m; (2i s ni c tu ya I i s m (e. g.Schuison), din
(3) constructivism (e.g. Golding.Murdock).q Perbeda-an antara varian
satu dul yang,lain terletak pada ide-ide dasar untuk meninjau
Permasalahan ekonomi pasar dan keterkaitarurya dengan lingkungan
ekonomi, politik, dan budaya.
Pendekatan instrumentalis melihat elemen ekonomi sebagai
faktor atau variabel yang determinan dan menenfukan media. Fakior
ekonomi itu digambarkan tidak mempunyai kaitan atau hubungan
t'e1gan faktor lain. Media dipandang sebagii ittst ,rmen dari domiriasi
kelas, dan kaum kapitalis menggunakan kekuasaan ekonomi dalam
sistem Pasar untuk memastikan arus informasi publik melalui media
paralel dengan kepentingan dan minatnya. Dominasi itu digambarkan
bersifat searah dan-tanpa perlawanan. Faktor ekonomi"dianggap
menentukan secara langsung jalannya media. Apu yang tetgairlut
dalam media mencerminkan kepentingan dan dominaii da"ri keiompok
dan kekuatan ekonomi.g
Asumsi dasar dari pendekatan instrumentalis ini adalah, dalam
."1uq kapitalistik, ekonomi menjadi faktor yang krusial. Media tidak
bisa hidup tanpa disokong oleh ekonomi. KarenJitu, proses bekerjanya
' lihul tinjauan t*lT mengenai varian pendekatan ekonomi politik ini pada Graham
Murdock dan Peter Golding, (7979),'Capitilism, Comrnunicatiion and Class R"lutior,,' dalam
James Curran, Michael Gurevitch dan Janet Woollacott (ed), Mass Communication anda
o Society, Baverly Hills, Sage publication, hal.7242
Salah satu tokoh penting dalam pendekatan instrumentalis ini adalah Edward S. Herman
dan Noam Chomsky. Lewat bukunya, Manufacturing Consent mereka melihat bagaimana
t24
Agus Sudibyo, Absennya Pendekatan Ekonomi Politik...
media ditentukan oleh kepentingan ekonomi. Sekedar contoh, sebut
misalnya pemberitaan media dalam kasus demonstrasi buruh pabrik
Gudang Garam beberapa waktu yang lalu. Mengapa media tidak begitu
bersemangat memberitakan kasus demonstrasi buruh ini? Bahkan ada
beberapa media yang sengaja sama sekali tidak memberitakan kasus
mogoknya karyawan Gudang Garam karena menuntut kenaikan gaji.
Dalam pendekatan instrumentalis, hal ini disebabkan oleh
ketergantungan media pada pengiklan. Kebetulan Gudang Garam
adalah salah satu penyumbang iklan terbesar bagi bisnis media. Media
lebih memilih tidak memberitakan daripada memberitakan, daripada
berakibat pada putusnya hubungan dengan pengiklan, yang berarti
putusnya sumber ekonomi media. Dengan kata lain, keputusan unfuk
memberitakan suatu peristiwa ditentukan oleh pertimbanganpertimbangan
ekonomi. Jadi, ciri penting dari pendekatan
inslrumentalis adalah sifatnya yang melihat faktor ekonomi sebagai
satu-satunya faktor yang dominan dalam menentukan media. Perilaku
dan tindakan media, digerakkan oleh kepentingan ekonomi politik y*g
pengaruhnya bersifat langsung dan searah.
isi media ditentukan oleh kepentingan dan kekuatan ekonomi politik. Apa yang disajikan
oleh media, bukan sesuatu yang netral, tetapi ditentukan oleh faktor besar yang berada di
luar diri media dan wartawan. Semua faktor itu menentukan berita apa yang ditulis, dan
kearah mana kecenderungan berita itu diarahkan. Menurut mereka, ketika memberitakan
sesuatu, media pada dasarnya melakukan proses penyaringan, ia tidak bisa memberitakan
begitu saja yang menjadi minat dan perhatian mereka. Prosers saringan itu berjalan melalui
lima tahap. Pertama, ukuran, kepemilikan, dan orientasi ekonomi dari media. Kedua,
pengiklan. Apakah peristir,r'a itu berhubungan atau tidak dengan pengiklan, apakah berita
1,ang ditulis bisa membuat pengiklan senang ataukah marah. Ketiga, sumber media massa.
Orientasi pemberitaan juga ditentukan antara lain oleh sumber berita yang diwawancarai
oleh media. Sejauh nana kedekatan media dengan sumber berita, sejauh mana susah atau
sulitnya mencari akses informasi dan seterusnya. Keempat, apa yang disebut sebagai flak:
komentar yang negatif yang umurrnya berbentuk selebaran, telepon, petisi dan sebagainya
yang bemada negatif terhadap suatu program. lni merupakan penyaring yang keempat
yang menetukan media. Kelima, mekanisme anti komunisme. Faktor ini sangat khas Amerika
dan negara Barat. Dalam banyak pemberitaan mereka sangat alergi dengan pemberitaan
yang berhubungan dengan komunisme, dan berita semacam ini umumnya mendapat
saringan dari para redaktur. Apa inti dari gagasan Herman dan Chomsky? Media bukanlah
kekuatan yang netral yang bisa menentukan agenda mereka sendiri. Sebaliknya apa yang
tersaji di media pada dasarnya ditentukan oleh kekuatan ekonomi politik yang lebih besar
di luar media. Kekuatan ekonomi politik itu yang memaksakan dan menentukan apa yang
disajikan dan bagaimana orientasi pemberitaan media. Selengkapnya lihat Edward S.
Herman dan Noam Chomsky (1988), Manufacturing Consent: The Political Economy of the
Mass Media, New York, Pantheon Books, terutama hai. 1-36
t25
/umal llmu fusial & Ilmu Politik, Vol.4 No 2, November2000
Pendekatan instrumentalis mengundang beberapa kritik.
Pe ndeka tan instrumentalis dianggap terlalu ekonomis dan re duksionis,
mengabaikan elemen atau faktor lain di luar ranah ekonomi politik
yang bisa jadi jrgu menentukan perilaku media. Faktor ekonomi
memang penting dan dominan, narnun tidak sela1u bersifat determinan
dan menjadi satu-satunya faktor yang berpengaruh. Kritik lain,
dominasi kekuatan ekonomi atau politik dalam suatu media sebenarnya
tidak selalu bersifat langsung dan searah. ]ika kita menggunakan
pendekatan instrumentalis, seakan-akan semua tindakan individu dan
media betul-betul digerakkan semata oleh determinan ekonomi. Media
sesungguhnya beroperasi dalam lingkuP yang lebih rumit dan
kompleks. Kritik terhadap pendekatan instrumentalis inilah yang
kemudian melahirkan pendekatan konstruktivist.
Pendekatan konstruktivis melihat faktor ekonomi sebagai
sistem yang belum sempurna, sehingga ekonomi media tidak hanya
dipengaruhi oleh faktor ekonomi saja, namun j,tgu oleh faktor lain
seperti faktor budaya dan individu. Dalam pendekatan konstruktivis,
negara dan kapital dipandang tidak selalu akan menggunakan media
sebagai instrumen untuk mewujudkan kepentingan-kepentingan
mereka. Sebab kepentingan ini beroperasi dalam struktur yang
mengandung sejumlah fasilitas sekaligus pembatas, serta stmktur yffig
mengandung sejumlah benturan kepentingan antar berbagai unsur
yang saling bertarung. Pendekatan konstruktivis melihat dominasi
kekuatan ekonomi atau politik tidak bersifat langsung, namun melalui
proses yang rumit, dan melibatkan mekanisme pembenar dan
hegemoni.
Sebut misalnya dalam kasus pemberitaan media atas
pemogokan buruh Gudang Garam tadi. Mengapa media tidak
memberitakan kasus ini, atau kalaupun memberitakannya dengan nada
yang membela kepentingan Gudang Garam. Menurut pendekatan
konstruktivis, hal ini bukan semata-mata karena Gudang Garam adalah
pengiklan besar bug media. Proses yang terjadi dalam internal media
tidak sesederhana itu. Proses ini melibatkan politik pemaknaan,
penandaan dan pemberitaan yang rumit. Ada proses hegemoni yang
berlangsung panjang yang mensugestikan pabrik Gudang Garam
sebagai pemsahaan yang berjasa dalam menyerap tenaga kerja. Gudang
Garam i,tgu perusahaan yang banyak menyumbangkan pajak untuk
126
Agus Sudibyo, Absennya Pendekatan Ekonomi Politik...
pembangunan pemerintah daerah. Pemogokan buruh, dalam
konstruksi ini adalah tindakan orang yang tidak tahu diri, dan sengaja
membikin keonaran. Sebab pemogokan itu praktis bisa membuat pabrik
mengalami keruSdn, sehingga pemerintah akan kehilangan sumber
pendapatan berupa pajak dan retribusi. Pekerja lain yang tidak bisa
bekerja irrgu dirugikan oleh sekelompok orangyang mogok.
DGini terlihat bahwa pemberitaan yang positif terhadap Gudang
Garam melibatkan proses yang rumit, sebuah jalinan hegemoni yang
berlangsung panjang dan lama. Pengaruh kekuatan ekonomi yang
direpresentisikan oleh perusahaan besar semacam Gudang Garam,
beroperasi dalam media tidak melulu lewat jalinan iklan, tetapi lewat
proses pendefinisian yang hegemonik. Sebuah proses itu berlangsung
lama, kontinyu dan tidak disadan, yang menegaskan betapa penting
dan berpengaruhnya Gudang Garam bagi perekonomian rakyat,
terutama di tingkat lokal Kediri dan sekitamya. Konstruksi yang muncul
dengan demikian adalah pemogokan buruh bukan hanya mengganggu
ptoses produksi PT Gudang Garam, namun jngu mengganggu ekonomi
iakyat kecil yang hidupnya sangat tergantung pada Gudang Garam.
Meskipun dalam pendekatan konstruktivis prosesnya berbeda,
p e rhatianny a sesun g guh.yu s ama dengan p endeka tan instrumentalis :
bagaimana media masih cenderung memberitakan dengan nada yang
lebih posidf kepada kekuatan ekonomi politik yang lebih dominan.
Baik pendekatan instrumentalis maupun konslruktivis melihat
bagaimana faktor eksternal di luar diri media lebih menentukan
perilaku media. Ternyata hal ini pada perkembangannya irrgu
menimbulkan kritik tersendiri. Faktor internal, struktur dalam diri
media adalah suatu mekanisme yang. sangat rumit dan bergerak
dinamis. Pemahaman ini kemudian melahirkan pendekatan strukturalis
yang mencoba mengkritisi dua pendekatan yang terdahulu.
Pendekatan s truktff alis lebih memf o kus k an p erhatiannya pada
relasi dan pergulatan unsur-unsur dalam struktur internal media
dengan faktor-faktor eksternal. Namun berbeda dengan pendekatan
instrumentalis yang melihat struktur sebagai bentuk dinamis yang
secara tetap direproduksi dan diubah melalui tindakan-tindakan
praktis, pendekatan strukturalis lebih melihat struktur bersifat solid,
p"r*uten dan tidak dapat dipindahkan (immovable). Dalam
pendekatan strukturalis, ekonomi politik media seharusnya merujuk
127
Jumal llmu Sosial & IImu Politik, Vol. 4, No Z November 2000
pada hasil-hasil proses pemberitaan yang berkaitan langsung dengan
struktur ekonomi sebuah organisasi media. Dengin kita lJin,
pendekatan ekonomi politk media mesti mencakup usp"k pertumbuhan
media, peningkatan jumlah perusah aan, intervensi pemerintah,
perubahan peran negara serta proses-proses akomodasi.
Pers Pasca Orde Baru: Sebuah Studi Kasus
Bagaimana pendekatan kritis ekonomi-potitik media berop erasi,
kita dapat melihatnya dengan mengambil contoh kasus dinamika pers
Indonesia pasca Orde Baru. Penggunaan pendekatan kritis studi media
mengandung konsekuensi bahwa kajian terhadap pers dan perubahan
yang terjadi pada dirinya mesti dilakukan secara holistis. Pers harus
dffiat sebagai entitas yang hidup dan berkembang dalam suatu multi-
Iayered structure- struktur yang bertingkat dan saling mempengaruhi.
Stmktur organisasi media, struktur industri media, struktui ekonomipolitik
Orde Baru, dan struktur kapitalisme global secara bergantian
mempengaruhi eksistensi pers beserta produk-produk dan berbagai
kecenderungan y ang ditunjukkannya.
Pada titik ini, pers pertama-tama harus diletakkan dalam
totalitas sosial yang lebih luas, sebagai bagian integral dari proses-proses
ekonorni, sosial dan politik yang berlangsung dilam *iryarakat. Ini
berdasarkan asumsi bahwa teks isi media dan bindakan jurnalis dalam
memproduksinya tidak terlepas dari konteks proses-proses sosial
memproduksi dan mengonsumsi teks, baik pada jenjang organisasi,
industri dan masyarakat.
Jika kita menggunakan analisis instrumentalis, maka yang
didapatkan adalah gambaran pers yang menjadi instrumen dominasi
Penguasa dan pernilik modal yang ternyata belum banyak mengalami
perubahan dari era orde Baru. Analisis semacam ini memang mampu
mengungkapkan berbagai sisi kebenaran realitas pers dalam era Orde
BarL, namun tidak akan pernah komprehensif. Selain itu, akan sulit
_prr1u menjelaskan bagaimana dinamika atau perubahan yang
berlangsg.g dalam tubuh pers era orde Baru ke era berikutnya.
Memang benar bahwa rejim Orde Baru mendominasi akses
media, merniliki legalitas mengontrol media serta monopoli pemberian
lisensi, dan di sisi lain para pemilik modal di sektor media memiliki
t28
Agus Sudibyo, Absennya Pendekatan Ekonomi politik...
kekuasaan terhadap para pekeqanya. Namun penguasa atau pemilik
modal, seperti hahrya di industri media kapitalis pada umumnya, tidak
selalu mampu sepenuhnya menggunakan media sebagai instrumen
kekuasaan mereka karena struktur tempat mereka berada memuat
sejumlah kontradiksi. Walaupun penguasa memiliki sumber daya
rekayasa informasi untuk menciptakan citra tertentu bagi suatu
kelompok, semua itu dilakukan dalam struktur yang memuat kendalakendala
bagi optimalisasi efektivitas komunikasi.
]ika analisis instrumentalis semata kurang komprehensif untuk
membedah dinamika pers pasca Orde Baru, bagaimana dengan analisis
strukturalis dan analisis konstruktivisme? Dinamika pers Orde Baru
dan sesudahnya memang perlu pula dipahami sebagai bagian dari
proses yang beilangs"r,g dutum struktut potitit otoritarian dan ekonomi
kapitalis yang secara spesifik tercipta selama era Orde Baru. Stmktur
ekonorni-politik Orde Baru itu sendiri juga perlu diamati sebagai suatu
entitas yang telah terintegrasi dalam jalinan struktur yang lebih makro,
antara lain struktur finansial kapitalisme global.
Krisis ekonomi 1997-1998 yang pada akhirnya berujung pada
"Revolusi Mei 7998" menunjukkan struktur finansial kapitalisme global
itu dalam berbagai segi tidak terjangkau oleh intervensi agen pelaku
sosial di tanah air, termasuk kalangan media. Tak pelak, teks
pemberitaan media yang berkembang setelah itu, khususnya dalam
proses-proses politik menjelang berakhirnya rejim Soeharto , jugutidak
teriepas dari konteks ekspansi kapitalisme global, yang menghendaki
liberalisasi ekonomi di negara-negara Dunia Ketiga. Sebuah tuntutan
yang membuat perekonomian Indonesia tidak bisa menghindari
campur tangan lembaga keuangan internasional seperti Bank Dunia
dan International Monetary Fund (IMF) yang saat itu bisa disebut
sebagai bangunan mekanisme sistemik liberalisasi ekonomi yang
melawan sosialisme dan kapitalisme nasional, untuknmewujudkan
perkembangan progresif kekuatan pasar intemasional.'"
ro
Studi kasus ini dipinjam dari Dedy N. Hidayat, (2000),'|umalis, Kepentingan Modal, dan
Perubahan Sosial,' dalam Dedy N. Hidayat et.al., Pers dalam 'Revolusi Meio, Runtuhnya
Sebuah Hegemoni, PT Gramedia Pustaka Utama, hLm.437447.
t29
Jumal IImu Sosial & IImu Politik, Vol. 4, No 2 November2000
Namun bukan berarti dengan demikian dapat disimpulkan
bahwa kapitalisme yang berkembang di Indonesia dan yang
mempengaruhi kehidupan pers adalah struktur yang monolitik. Pada
titik ini, mungkin kita perlu memperdebatkan hubungan antara struktur
dan agensi. Perdebatan bisa dimulai dengan sebuah pertanyaan: Di
antara kondisi-kondisi pada level struktur ekonomi kapitalis di satu
sisi, dengan tindakan agen-agen sosial seperti negara, pekerja pers dan
pemilik modal di sisi lain, manakah yang lebih menentukan
perkembangan dramatis dari pers Orde Baru menuju pers era
sesudahnya?
Menjelang dan sesudah pergeseran politik Mei 7998, perubahan
signifikans struktur ekonomi-politik pers Indonesia lebih merupakan
hasil dari tindakan-tindakan para pekerja pers, atau lebih luas lagi
produk interaksi antara penguasa, pemilik modal, dan pekerja pers.
Perubahan politik-ekonomi yang terjadi membuat para pekerja pers
memiliki kapasitas yang relatif lebih besar untuk melakukan tindakantindakan
signifikans, sehingga teks isi media secara umum mengalami
perubahan dramatis. Perubahan muatan pemberitaan media ini tak
pelak turut memberikan kontribusi pada eskalasi atau akumulasi
tekanan-tekanan terhadup stabilitas hegemoni penguasa dan
kemapanan struktur politik otoritarian Orde Baru.
Namun, seperti dijelaskan Dedy Nur Hidayat, kapasitas agen
pelaku sosial untuk mengubah struktur ekonomi-politik pers pada
waktu itu diperoleh dalam kondisi di mana struktur politik otoritarian
Orde Baru telah berubah cukup signifikans, akibat dari lindakan,
gerakan, dan tekanan para agen pelaku sosial di lapis struktur lain.
Pada titik ini, kita tak dapat mengesampingkan peran gerakan politik
kelompok oposisi yang telah dimulai sejak jauh sebelum
berlangsungnya krisis ekonomi 1997, gerakan mahasiswa dan LSM,
kepanikan pemegang saham dan spekulan valuta asing saat krisis
ekonomi terjadi, tekanan-tekakan lembaga keuangan internasional,
serta gelombang penjarahan yang terjadi di berbagai wilayah tanah air
pada kerusuhan Mei 7998.Lebih jauh lug,perubahan struktur ekonomipolitik
pers Lrdonesia juga sangat dipengaruhi oleh krisis ekonomi yang
gagal ditanggulangi oleh rejim Orde Baru. Krisis dalam skala dan
intensitas seperti itu merupakan suatu resiko struktural dalam
kapitalisme global, yang pada titik historis spesifik masa itu telah
130
Agus Sudibyo, Absennya Pendekatan Ekonomi Politik -..
mencapai tahap elaborasi strruktural tertefltr, khususnya dari se$
mobilitas dana internasional. -
Bobot relatif dalam analisis hubungan kausal antara stmktur
dan agensi ditentukan oleh kondisi historis spesifik yang ada.
Pembeiian bobot relatif ini juga ditentukan oleh lapis struktur di mana
kajian hubungan kausal antara struktur dan agensi tersebut dilakukan.
Untuk konteki historis spesilik menjelang berakhimya rejim Orde Baru,
perubahan struktur industri pers dan struktur politik Orde Baru dapat
diamati sebagai produk tindakan dan gerakan para agen pelaku sosial
yang ada. Akan tetapi pergeseran itu tak pelak iugu ditentukan oleh
iaktor-faktor sfruktual yang lebih makro, yang berkaitan dengan posisi
struktural kapitalisme Orde Baru pada titik seiarah tertentu.
Pada titik ini, terlihat bahwa kita tidak bisa secara gegabah
menyatakan bahwa Pergeseran politik Mei 1998 dan dampakdampaknya
terhadap iehidupan pers lebih ditentukan oleh kondisikondisi
struktur ekonomi kapitalis. Bobot relatif dari peranan struktur
maupun agensi d.alam hubungan kausal di antara keduanya ditentukan
oleh kondisi historis spesifik yang melingkupinya. Dalam konteks
historis tertentu struktur mungkin lebih menentukan agensi, sementara
dalam konteks historis yang lain justru agensi yang akan menentukan
perubahan struktur.
Dengan adanya fakta yang demikian ini, pers Orde Baru dan pasca
Orde Baru sulit unhrk dipahami hanya sekedar sebagai instrumen dominasi
kelompok tertentu, atau sekedar representasi suatu struktur yangmonolitik.
Pers Orde Baru dan sesudahnya perlu diamati sebagai suatu arena
pergulatan ideologis, di mana proses-proses hegemoni dan kontrahe
gemoni, legitimasi dan delegetimasi berlangsung secara bersamaan.
Beberapa Studi Potensial
Perubahan-perubahan y angterl a di p ada ranah media menj elang
d.an sesudah "revolusi Mei 1.998" menyediakan banyak kasus yang
sangat potensial untuk dikaji berdasarkan pendekatan kritis atau
pendekitan ekonomi politik media. Kasus-kasus ini mestinya menarik
tt
lbid., :nlm. 4/i2449.
131
fumal llmu Sosial &IImu Politih Vol.4 No Z November2h0?
perhatian kalangan akademisi, praktisi dan pengamat media untuk
memberikan sumbangsihnya pada perkembangan khasanah studi
media dan komunikasi khususnya, serta b"gt khasanah studi isu-isu
demokratisasi pada umumnya. Kasus-kasus tersebut, di antaranya
adalah sebagai berikut:
. UU Penyiaran. Ada banyak hal di seputar isu UU Penyiaran
yang menarik untuk dikaji. Apakah pemerintah masih perlu
turut-campur dalam mengatur isi media, iklan, kepemilikan
media, saham asing, sampai pada soal pengaturan gelombang?
Berbagai pihak, dari stasiun televisi swasta, organisasi
penyiaran, ISM, organisasi jurnalis, serta pemerintah sendiri
telah menyusun draft RUU Penyiaran sendiri dan
menyerahkannya kepada DPR. Menarikny a, terdap at p erbedaan
klausul-klausul yang terdapat pada masing-masing draft RUU.
Apakah masing-masing draft menyiratkan kepentingan
ekonomi atau politik tertenhr? Adakah motif ekonomi tertentu
di balik inisiatif stasiun televisi dan organsiasi penyiaran untuk
mengusulkan draft RUU Penyiaran tersendiri? Apakah akses
dan sumber ekonomi dari kelompok-kelompok yang berada di
balik RUU Penyiaran? Hal-hal inilah yang menjadi concern
pendekatan ekonomi politik media. Disini, UU Penyiaran dilihat
bukan sebagai aspek hukum atau aspek ideal, melainkan sebagai
arena yang diperebutkan oleh beragam kepentingan dan
kelompok. Kelompok itu datang dengan membawa agenda dan
kepentingan mereka masing-masing untuk didesakkan dalam
rancangan undang-undang yang kelak dapat menguntungkan
mereka.
. Rantai Media: MetroW-Media Indonesia. Media Indonesia darr
Metro TV dimiliki oleh orang yang sama. Hubungan antara
kedua media ini bukan semata-mata dalam kerangka bisnis atau
profesional, namun juga dalam kerangka ekonomi politik.
Pendekatan ekonomi politik akan melihat bagaimana pola
kerjasama antar kedua media yarrg berbeda itu dilakukan.
Apakah ada sumber dana yang diperebutkan antar keduanya,
atau antara kedua media yang bersinergi ini dengan rantai media
yang lain? Dengan kata lain, jaringan Metro TVdan Media
132
Agus Sudibyo, Absennya Pendekatan Ekonomi Politik ...
Indonesia dilihat dalam perspektif kepentingan ekonomi
tertenfu.
Televisi Swasta dan Keluarga Cendana. Ini adalah isu lama
yang masih tetap relevan untuk didekati dengan pendekatan
ekonomi politik media. Sekali lagi yang ingm dilihat adalah apa
pengaruh kepemilikan media terhadap isi atau arah
pemberitaan media. Televisi swasta sebagai besar sahamnya
hingga kini masih dimiliki keluarga Cendana dan orang-orang
dekatnya. Pendekatan ekonomi politik akan melihat adakah
pengaruh kepemilikan media ini masih berpengaruh signifikans
terhadap isi pemberitaan, meskipun kondisi politik telah
berubah sedemikian rupa.Apakah kepemilikan media itu
mempengaruhi indep endensi dan p emberitaan televisi terhadap
kasus-kasus yang melibatkan orang Cendana secara langsung
maupun tak langsung? Kalaupun ada, bagaimana bentuk
intervensi yang terjadi dan melalui cara-cara bagaimana
interventi itu dilakukan?
Studi Institusi di Ruang Pemberitaan: kasus redaksi kmpo.
Studi tentang mang pemberitaan ini lebih melihat bagaimana
konJlik-konflik ytrrgterjadi di ruang pemberitaan. Misalnya saja
mengambil contoh kasus redaksi majalah Tempo. Akan
diselidiki, bagaimana perbedaan kepentingan antara bagian
redaksi, pemasaran, iklan dan pemilik modal terjadi dan
mempengaruhi kinerja media? Bagaimana beragam
kepentingan itu dinegosiasikan dan siapa yang biasanya akan
menjadi pemenang? Dan masih banyak aspek lain.***
Daftar Pustaka
Curran, lames, Gurevitch, Michael, dan Woollacott, Janet (7987), 'The
Study of the Media: Theoretical Approaches,' dalam Oliver
Boyd Barret dan Peter Braham ("d), Media, Knowledg", and
Power, London, Croom Helm, hal.63-70.
Herman, Edward S. dan Chomsky, Noam (1988), Manufacturing Consent:
The Political Economy of the Mass Media, New York, Pantheon
Books, 1988.
133
Jumal IImu Sosial & IImu Politik Vol. 4 No 2, November 2000
Hidayat, Dedy N. (2000),'Jumalis, Kepentingan Modal, dan Perubahan
Sosial,' dalam Dedy N. Hidayat, Effendi Gazali, Harsono
Suwardi dan Ishadi SK. (penyunting), Pers dalam "Revolusi
Mei", Runtuhnya Sebuah Hegemoni, m Gramedia Pustaka
Utama, hlm. 431,-447.
McNair, Brian (1994), News and Journalism in the UK: A Tbxtbook,
London and New York, Routledge.
McNair, Brian (1995), An Introduction to Political Communicafion, London
and New York, Routledge.
Murdock, Graham dan Golding, Peter (1,979), 'Capitalism,
Communicatiion anad Class Relation,' dalam James Curran,
Michael Gurevitch and ]anet Woollacott (ed), Mass Communication
anda Society, Baverly Hills, Sage Publication, hal. '1,2-42.
Rogers, Everett M. (1982), 'The Empirical and the Critical School of
Communication Research,' dalam Michael Burgoon ("d), Communication
Yearbook, Vol. 5, London, Transaction Books, hal.
725-1.43.
Rogers, Everett M. (7994), A History of Communication Study: A Biographical
Approacrl, New York, The Free Press.
Schulman, Mark, (7990), 'Control Mechanism Inside the Media,' dalam
John Downing, Ali Muhammadi, dan Annabelle Sreberny-
Moharnmadi(ed), Questioning the Media: A Critical Introducfion,
London, Sage Publication, hal.L13-124.
134
